BIRD: Тайни консултации с хазартния бизнес преди законопроекта, обсъждане до 23 октомври

Какво се случи

На 23 септември 2026 г. служебният министър-председател Румен Радев обяви, че правителството публикува за обществено обсъждане промени в Закона за хазарта, с които се въвежда по-строг модел на регулиране и контрол, включително на практика пълна забрана на рекламата на хазарт ^[3]. Порталът за обществени консултации на Министерството на финансите потвърждава, че законопроектът е публикуван със срок за становища до 23 октомври 2026 г., а заявената цел е повече приходи в бюджета от хазартна дейност и ограничаване на хазартната зависимост чрез пълна забрана на рекламата ^[4]. Радев съобщи още, че се забраняват светлинните реклами и надписите по фасадите на казина и игрални зали, а за операторите се предвиждат нови задължения [11].

На 21 септември 2026 г. BIRD публикува материал, според който при изготвянето на закона властта е провела неоповестени консултации с хазартни и рекламни фирми, преди да бъде обявено обществено обсъждане ^[1]. Двама участници в непубличните разговори твърдят пред BIRD, че част от текстовете са обсъждани с представители на големи хазартни оператори и с избрани участници от медийния и рекламния бизнес, като на срещите са представяни конкретни законодателни предложения ^[2]. Източник с пряко знание за процеса казва, че срещите са били няколко – предимно онлайн, но с поне една присъствена – и че не са се ограничавали до общи идеи ^[3]. По информация на източник, запознат с подготовката, решението за публично обсъждане е взето след засиления медиен интерес към подготвяните изменения [13].

Кои са участниците според BIRD

По данни на източниците на BIRD от страна на бизнеса в срещите са участвали представители на водещи хазартни оператори, основателят на Sportal.bg Стилиян Шишков и Зарина Генчева от „Моушън Артс“ (дружеството зад „Метрореклама“) ^[4]. От страна на държавата водещи роли са имали заместник-министърът на финансите Людмила Петкова и Гинка Панаретова, бивш ръководител на дирекцията за хазартен надзор в НАП ^[4]. След напускането на приходната агенция Панаретова е предоставяла правни услуги на компании от групата INBET, а през юни 2026 г. депутатът Владислав Панев от „Демократична България“ съобщи, че тя е подготвяна отново да оглави дирекцията за хазартен надзор в НАП ^[1][2].

Какво предвижда проектът

Най-съществената промяна засяга игралните зали и казината в малките населени места: действащият праг от 10 000 жители се понижава на 6 000, като населението ще се изчислява на ниво община, а не на ниво населено място – така зала в село с 500 души може да продължи да работи, ако общината е над 6 000 жители [16]. Предвижда се и отпадане на изискването за 300-метрово отстояние от училища, детски градини, детски площадки и други защитени обекти [16]. Според източник, запознат с проекта, само тези две промени биха запазили над 80% от обектите, които иначе трябва да затворят, но BIRD отбелязва, че оценката още не е подкрепена с публичен регистър на засегнатите зали [17].

Таксата върху разликата между получените залози и изплатените печалби се увеличава от 20% на 25%, а според източници на BIRD се повишават и фиксираните лицензионни разходи, което би ударило повече малките оператори, отколкото големите вериги [18]. При външната реклама хазартните билборди се забраняват в населените места, но остават разрешени извън урбанизираните територии, включително по магистралите и републиканските пътища [19]. Сегашният таван от 5% от общата площ на всеки доставчик за 14-дневен период се заменя с ограничение до 25 билборда за един оператор в рамките на рекламен период, а се обсъжда и годишна такса от 50 000 евро за правото да се рекламира хазарт [19].

Според BIRD онлайн рекламата остава голямото изключение: подготвяните текстове не предвиждат постоянен мониторинг на банерите и търговските послания в новинарски сайтове, спортни медии и социални платформи [20]. Внесените през септември предложения на ПП–ДБ включват изрично социалните мрежи и платформите, постоянен автоматизиран мониторинг от НАП и възможност за временно спиране на достъпа до рекламни мрежи, които системно разпространяват незаконна хазартна реклама [20]. Пряк търговски интерес от начина, по който ще бъдат написани текстовете, имат Sportal.bg – около 85% контролирано от швейцарската Ringier Sports Media Group, а Стилиян Шишков държи около 1% и е член на Съвета на директорите – и „Моушън Артс“, контролирана общо с 61% пряко и непряко от Зарина Генчева [21].

Какво предстои

Общественото обсъждане на законопроекта продължава до 23 октомври 2026 г. ^[4]. Прегледът на нормативната уредба беше обявен по-рано: на 21 юли 2026 г. Людмила Петкова заяви пред бюджетната комисия в парламента, че започва цялостен преглед на закона, определяйки онлайн рекламата като основен проблем заради затруднения контрол [14]. В писмен отговор от 21 август 2026 г. до депутата Божидар Божанов финансовият министър Теменужка Петкова потвърди, че се извършва цялостен преглед на уредбата за рекламата на хазартни игри [15]. Към август 2026 г. НАП е издала 26 акта за нарушения при билбордове, но нито едно наказателно производство не е приключило окончателно [22].